토지 보상과 철거 작업을 독립 프로젝트로 분리: 낭비를 피하기 위한 지속 가능한 토지 사용 방법

정부가 토지 보상, 지원, 재정착 및 철거 작업을 별도의 사업으로 분리하여 A, B, C 등 모든 사업 유형에 적용하도록 제안했습니다. 이 제안은 10월 29일 국회에서 계획투자부 장관 응우옌찌중이 정부를 대표하여 제출한 것으로, 《공공투자법》 개정안의 중요한 내용 중 하나입니다. 이 분리 조치는 투자 집행 절차의 유연성과 최적화를 높이고 공공 자원의 효율적 활용을 보장하며, 각 사업이 특정 요구에 따라 신속하고 원활하게 추진될 수 있는 여건을 조성하기 위한 것입니다.

보상 사업 분리의 긍정적 영향 및 유연성 강화

토지 보상, 지원, 재정착 및 철거 작업을 별도의 사업으로 분리하는 정책은 카인호아, 다낭, 응에안 등 일부 지역에서 시범 시행되었으며, 2024년 수도법에도 명확히 규정되었습니다. 계획투자부 장관 응우옌찌중은 이 정책이 사업 관리 및 집행 과정에 긍정적인 영향을 미쳐 각급 주관 부처의 투자 결정에 있어 유연성을 높이는 데 기여한다고 밝혔습니다. 이 조치는 각 사업의 구체적 요구에 따라 적합한 토지 수용 및 철거 방식을 선택할 수 있도록 하며, 별도 사업으로 집행하거나 전체 사업과 통합하여 시행할 수 있습니다.

보상 및 철거 작업을 별도의 사업으로 분리하면 집행 절차를 간소화하고 자원 배분을 최적화하며, 집행 과정에서 불필요한 중복을 피할 수 있습니다. 이는 규모가 큰 사업일수록 중요하며, 이러한 사업은 종종 많은 행정 절차와 긴 승인 과정의 장애물에 직면합니다. 규모가 복잡하고 기술적 요구 사항이 높은 사업의 경우, 이를 각 구성 요소로 나누면 진행 속도를 높일 수 있을 뿐만 아니라 관련 부서가 각 특정 단계에 집중할 수 있어 관리 및 감독의 질을 향상시킬 수 있습니다.

또한, 이 정책은 여러 부서 및 기관 간 조정 문제를 줄이는 데도 도움이 됩니다. 과거에는 보상과 전체 사업 집행을 동시에 진행하면 동기화되지 않고 통제하기 어려운 상황이 발생하기도 했습니다. 이러한 분리 조치를 통해 보상 및 재정착 절차를 사전에 진행할 수 있어, 후속 건설 활동이 원활하게 진행될 수 있는 여건을 마련할 수 있습니다.

그러나 토지 자원의 부적절한 사용을 방지하기 위해, 이 분리 과정은 승인된 계획 및 프로그램의 틀 안에서 이루어져야 하며, 계획 없는 철거와 토지 자원 낭비가 발생하지 않도록 해야 합니다. 지방 정부는 계획, 평가부터 집행 및 발생 가능한 분쟁 해결까지 전 과정의 투명성을 보장해야 합니다.

토지 낭비를 방지하기 위한 엄격한 관리 필요성

국회 재정예산위원회 위원장 레꽝망이 제출한 검토 보고서에 따르면, 위원회 위원 대다수가 토지 보상, 재정착 등의 작업을 별도의 구성 사업으로 분리하는 데 찬성했습니다. 그러나 토지 보상 및 재정착 작업이 사업 투자 및 완료 일정과 동기화되도록 명확하고 엄격한 규정을 마련하여 토지 자원의 낭비를 방지해야 합니다.

현행 《공공투자법》 규정에 따르면, 두 개의 독립 프로젝트에 사용되는 자금 배정 총 기간은 규정된 한도를 초과할 수 없습니다. 구체적으로 A등급 프로젝트는 6년, B등급 프로젝트는 4년, C등급 프로젝트는 3년을 초과할 수 없습니다. 이러한 요구사항은 투자 과정이 계획대로 진행되도록 보장하고, 지연과 정체로 인한 자원 낭비 및 발전 기회 상실을 방지하기 위한 것입니다.

진도 확보 외에도, 정부는 토지 철거 후 사용 과정이 최초 승인된 용도에 부합하도록 보장해야 합니다. 이는 토지 자원이 점점 희소해지고 사회경제 발전 수요가 증가하는 상황에서 특히 중요합니다. 철거된 토지는 투자 계획의 최초 용도로 사용되어야 합니다. 철거 작업 완료 후 계획을 변경하거나 노선을 바꾸어 낭비를 방지하고 계획 변경으로 인한 갈등을 줄여야 합니다.

또한, 관련 기관 간 협력을 강화하여 발전 목표의 일관성을 확보해야 합니다. 예를 들어, 계획 및 인프라 개발 기관은 보상 및 이주 집행 부서와 긴밀히 협력하여 종합 계획과 철거 후 토지 사용의 일관성을 보장해야 합니다. 이는 낭비를 방지할 뿐만 아니라 토지 사용 효율을 최적화하여 공공 이익에 기여합니다.

프로젝트 분리를 통한 공공투자 효율성 최적화

토지 수용 보상 및 철거 작업을 독립 프로젝트로 분리하는 제안은 모든 프로젝트 범주에 적용되며, 공공투자 관리의 유연성과 효율성을 개선하는 데 중요한 의미를 갖습니다. 이를 통해 자금과 자원을 보다 효과적으로 배분하고, 철거와 관련된 행정적 어려움과 법적 문제를 줄여 프로젝트의 신속하고 효과적인 시행을 촉진할 수 있습니다.

또한, 보상 및 철거 프로젝트의 분리는 자원 사용을 최적화하여 각 단계의 집행이 집중되고 엄격한 감독이 이루어지도록 합니다. 이는 관련 당사자들의 책임 의식을 강화하여 진도 지연을 줄이고 프로젝트 집행 품질을 향상시킵니다. 독립 프로젝트 분리에 관한 규정은 각 집행 기관이 기한 내에 완료할 것을 요구할 뿐만 아니라 각 작업에 대해 명확한 책임을 부여하여 책임 회피 상황을 줄입니다.

동시에, 철거 후 토지 사용 기간과 용도에 대한 엄격한 규정은 공공 자원, 특히 토지가 최적으로 지속 가능하게 사용되도록 보장하는 핵심 요소입니다. 이는 공공투자 프로젝트의 품질을 높이고 낭비를 줄이며 장기적인 경제사회적 이익을 확보하기 위한 전제 조건입니다. 엄격한 관리와 유연한 시행의 결합은 경제와 사회에 지속적인 가치를 창출하고, 공공 인프라 개발 과정에서 각 당사자의 정당한 권익을 보장하는 데 도움이 될 것입니다.

또한, 프로젝트 분리를 통한 철거 절차 최적화는 민간 파트너의 공공투자 프로젝트 참여를 크게 촉진할 수 있습니다. 보상 및 이주 과정이 더욱 명확하고 투명해질 때, 투자자들은 대규모 프로젝트 참여에 더 큰 확신을 갖게 될 것입니다. 이는 추가 재정 자원을 조달하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 첨단 및 지속 가능한 발전 모델을 도입할 수 있는 조건을 마련합니다.

마지막으로, 토지 수용 보상 및 철거 작업의 효과적인 관리는 공공투자 프로젝트의 성공을 보장하는 핵심 요소입니다. 제대로 집행된다면 이주와 관련된 사회적 문제를 해결할 뿐만 아니라 경제 발전과 주민 생활 수준 향상에 긍정적으로 기여할 수 있습니다. 따라서 이 정책의 시행은 국가 관리 기관, 투자자, 특히 영향을 받는 주민들의 협력과 일관된 지지가 필요합니다.

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