호치민시 동식물원에 대한 토지 정책의 학술적 관점

호치민시 자연자원환경국이 시 인민위원회에 사이공 동식물원의 토지 사용 방식을 조정하는 초안을 제출했습니다. 이 초안은 공원 부지의 96% 이상을 임대 방식에서 무상 양여로 전환하는 내용을 담고 있습니다. 이 조치는 관리 기관의 재무 구조에 직접적인 영향을 미칠 뿐만 아니라, 공공 토지 이용 계획 및 도시 보존 정책과 관련된 사안이기도 합니다.

토지 관리 방식의 조정: 보존과 발전 사이에서

이번 조정과 관련된 토지 면적은 170,500제곱미터를 초과하며, 1군 본예방(Phường Bến Nghé) 응우옌빈키엠(Nguyễn Bỉnh Khiêm) 거리 2번지에 위치해 있습니다. 이곳은 사이공 동식물원이 자리한 곳으로, 도시 생태 유산으로서 중요한 의미를 지닙니다. 2014년 호치민시 인민위원회의 결의에 따라 사이공 동식물원 유한공사는 158,117제곱미터의 토지에 대해 50년 임대권을 부여받았으며, 매년 임대료를 납부해야 했습니다. 그러나 재정적 압박과 녹지 유지 필요성에 직면하여, 시 정부는 이 지역의 지속 가능한 발전을 보장하기 위해 토지 관리 방식을 조정하는 방안을 검토하고 있습니다.

최신 제안에 따르면, 164,702제곱미터(총면적의 약 96%)의 공공 용지가 임대 방식에서 무상 양여로 전환되어 재정 부담을 크게 줄일 예정입니다. 나머지 약 5,875제곱미터의 토지는 주로 영업 활동(주차장, 식당가, 놀이 시설 등)에 사용되며, 동식물원 운영 자금의 안정적인 확보를 위해 계속해서 연간 임대료를 납부하는 방식이 유지됩니다.

경제적 배경과 재정적 과제

2015년부터 사이공 동식물원은 정부 재정 지원 없이 완전한 재정 자립 운영을 시행해 왔습니다. 비영리 기관으로서 희귀 동식물 보호를 주요 임무로 하지만, 현행 토지 임대 정책으로 인해 재정적 압박이 점점 커지고 있습니다. 2024년, 1군 세무서는 이 회사가 8,460억 베트남 동 이상의 세금을 체납했으며, 이 중 7,870억 베트남 동은 강제 집행 절차에 들어갔다고 통보했습니다.

동식물원 경영진은 영업용 토지가 총면적의 3.5%(약 5,590제곱미터)에 불과하며, 나머지 토지는 모두 생태 보존 및 공공 서비스에 사용된다고 밝혔습니다. 따라서 상업적 기준으로 임대료를 산정하는 방식으로는 정상적인 운영을 유지하기 어렵다는 입장입니다.

이러한 배경 속에서 이 회사는 호치민시 인민위원회에 152,259제곱미터의 공공 용지를 임대 방식에서 무상 양여로 전환해 달라는 신청서를 제출했습니다. 시 자연자원환경국은 이 신청서를 검토하고, 토지 이용 계획의 투명성과 적합성을 보장하기 위해 상세한 측량과 분류 작업을 수행하고 있습니다.

영향 및 장기 전략

시 자연자원환경국은 현재 영업용 토지의 임대 계약 조건을 확정하기 위해 새로운 토지 임대료 기준을 평가하고 있습니다. 호치민시 세무국도 실제 용도에 따라 토지 임대료를 조정하여 정책의 공정성을 확보할 예정입니다.

도시 계획의 관점에서 볼 때, 이번 토지 관리 방식의 조정은 도시화가 가속화되는 상황에서 도시 녹지 보호를 지원하는 정책 도구로 볼 수 있습니다. 공공 용도의 토지에 대한 임대료 의무를 면제해 주면 사이공 동식물원이 생태 보전 기능을 계속 수행하고 재정 부담을 줄이며, 생물다양성 보존 및 환경 질 향상에 자원을 집중하는 데 도움이 될 것입니다.

또한, 일부 토지의 상업적 임대 모델을 유지하는 것은 여전히 중요한 재정 전략입니다. 이러한 운영 활동(예: 오락 시설, 공공 서비스 등)은 동식물원에 필요한 재정적 지원을 지속적으로 제공하여 지속 가능한 운영을 보장할 것입니다.

이번 정책 조정은 공공 토지 관리의 여러 측면을 다루며, 도시 보호 구역을 위한 장기적이고 실행 가능한 관리 메커니즘을 어떻게 수립할지 포함합니다. 향후 호치민시 정부는 생태 보호와 도시 경제 발전 사이의 균형을 찾기 위해 국제적으로 더 선진적인 관리 모델을 참고하여 더 효과적인 장기 정책을 수립할 수 있을 것입니다.

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