土地政策對於胡志明市動植物園的學術視角

胡志明市自然資源與環境局已向市人民委員會提交了一份草案，建議調整西貢動植物園的土地使用方式，將該園區超過96%的土地從租賃模式轉變為無償劃撥使用。此舉不僅對管理單位的財務結構產生直接影響，還涉及公共土地利用規劃及城市保育政策的相關議題。

土地管理模式的調整：在保育與發展之間

此次調整所涉及的土地面積超過170,500平方米，位於第一郡本藝坊阮秉謙街2號——這裡是西貢動植物園所在之處，作為城市生態遺產具有重要意義。根據2014年胡志明市人民委員會的決議，西貢動植物園有限公司獲得158,117平方米的土地租賃權，租期為50年，並須按年支付租金。然而，面對財務壓力及維護綠地需求，市政府正在考慮調整土地管理模式，以確保該地區的可持續發展。

根據最新提案，164,702平方米（約占總面積的96%）的公共用地將從租賃模式轉變為無償劃撥，以顯著減輕財務負擔。其餘約5,875平方米的土地，主要用於經營活動（停車場、餐飲區、遊樂區等），仍將採取按年支付租金的方式，以確保動植物園運營資金來源的穩定性。

經濟背景與財務挑戰

自2015年起，西貢動植物園全面實行財政自主運營，不再接受政府財政補助。儘管其作為非營利組織，主要職責是保護珍稀動植物，但由於現行土地租賃政策，其財務壓力日益加重。2024年，第一郡稅務局通知該公司欠稅超過8460億越南盾，其中7870億越南盾已進入強制執行程序。

動植物園管理層表示，其經營用途的土地僅占總面積的3.5%（約5,590平方米），其餘土地均用於生態保育及公共服務。因此，按照商業模式計算租金，使其難以維持正常運作。

在此背景下，該公司已向胡志明市人民委員會提交申請，請求將152,259平方米的公共用地由租賃模式轉變為無償劃撥。市自然資源與環境局負責審核該申請，並進行詳細測量與分類，以確保土地使用規劃的透明度與合規性。

影響與長期戰略

市自然資源與環境局目前正在評估新的土地租金標準，以確定經營性土地的租賃合同條款。胡志明市稅務局也將根據實際用途調整土地租賃費用，確保政策公平性。

從城市規劃的角度來看，該土地管理模式的調整可以被視為一種支持城市綠地保護的政策工具，在城市化加速發展的背景下尤為重要。對於公共用途土地免除租金義務，將有助於確保西貢動植物園繼續發揮生態保護功能，減輕財務負擔，並集中資源於生物多樣性保育及環境品質提升。

此外，維持部分土地的商業租賃模式仍然是一項重要的財務策略，這些經營活動（如娛樂設施、公共服務等）將持續為動植物園提供必要的財務支持，以確保其可持續運營。

此次政策調整涉及公共土地管理的多個層面，包括如何為城市保護區制定長遠且可行的管理機制。未來，胡志明市政府或可借鑒國際上更為先進的管理模式，以制定更有效的長期政策，在生態保護與城市經濟發展之間找到平衡。

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